?近日，交通運輸部印發《關于推進公路數字化轉型 加快智慧公路建設發展的意見》。

近三年智慧公路建設指南匯總呈現

《意見》提出運用現代數字技術賦能公路交通，提升感知、分析、決策支持能力，實現人、車、路、環境深度融合以及全業務流程數字化。文件內容緊密結合公路業務工作，注重頂層設計和可操作性、實用性，對于提升公路交通效能、培育新業態、發展新經濟、增強新動能、加快建設交通強國等具有重要意義，公路數字化及智慧公路建設前景廣闊。

可以預見，在不久的將來，高度數字化的公路網絡將成為新發展格局中的一條條黃金通道，萬億級別的公路數字經濟產業將蓬勃涌現，為推進中國式現代化注入交通新動能。

1、總體思路

《意見》共八個部分、30項內容，主要包括總體要求2項、主要任務六方面22項、保障措施6項。

主要任務即“六提升、五推動、一筑牢”，包括提升設計施工、養護業務、路網服務、政務服務、技術標準、基礎支撐的數字化水平，推動智慧建造、智慧養護、智慧出行、智慧治理、標準升級，筑牢數字底座。

2、總體框架

《意見》中貫穿了三條主線。

一是業務流程，按公路勘察、設計、施工、養護、運行全生命期業務鏈條展開，加強市場監管和政務服務，完善技術標準，夯實數字化基礎；

二是數據要素，將數據作為核心要素貫穿全文，包括數據的生成、獲取、匯總、聯網、算法、應用、服務、保障等；

三是各類主體，充分考慮不同等級公路各類從業單位的特點，突出項目法人在實施層面的主導作用，注重針對性、實用性，強調“重安全、保暢通、提效率、優服務、降成本、減排放”。

3、總體框架

《意見》結合《交通強國建設綱要》《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》有關部署，提出2027年和2035年的目標，分期實現公路全生命期“一套模型、一套數據”，深度應用數字化技術提升質量和效率，降低運行成本；建成實體公路和數字孿生公路，構建現代化公路基礎設施體系；發展數字經濟及產業生態。

同時，促進基于數字化的設計、施工方式和工程管理模式變革，以及相關業務流程再造、規則重塑、制度變革。

4、關于公路設計施工數字化

公路全生命期數字化需要項目層面的統籌，而數據和模型的源頭在設計階段。此前，交通運輸部印發了《關于推進公路水運工程BIM技術應用的指導意見》和《關于開展公路BIM技術應用示范工程建設的通知》，啟動了相關工作，制定了初步的技術標準。一些重點企事業單位紛紛成立專門機構推動攻關，在數字化設計、軟件研發、智慧建造等方面取得了初步成果，BIM從最初的三維演示，逐步發展為實現高效率高精度方案比選，具備協同設計、協同施工、協同管理功能。但也仍然存在不同階段模型不通、數據割裂、工具軟件不全、取費不明確、管理模式不清晰等問題。

《意見》鼓勵建設單位統籌策劃，構建全生命期模型，各參建單位共同參與，以數字化促進工程管理降本增效；應用現代信息采集技術提升勘察效率，用“BIM+GIS”“云+端”等實現數字化勘測；開展基于BIM的三維協同設計，推動設計成果向施工傳遞；在已有的自動化施工、無人作業基礎上，進一步研發智能施工裝備，逐步實現物料機互聯、協同施工、工程模型同步驗收交付，提升施工組織和工程監管效率。

《意見》在廣泛調研論證基礎上提出，2024年6月起新開工國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術。

一是明確工作要求和政策導向，界定時間節點并預留過渡期；

二是對新開工國家高速公路初步設計、施工圖設計提出原則性要求，暫未對所有項目作統一硬性規定，部還將安排試點積極推進；

三是鼓勵正向設計，同時允許近期通過翻模實現，保證基本工作要求，且不至于增加太多成本；

四是建設單位、施工單位對于數字化設計成果要持續深化應用，提升施工組織管理水平；

五是應用BIM設計初期可能增加部分設計費用，可結合項目實際情況在設計招標或合同中約定。

隨著數字化技術深度成熟應用，必將帶來設計水平質的提升和施工管理的精細化、透明化，節約建設成本，提升工程品質。作為配套政策，部將加快修訂《公路工程設計文件編制辦法》；制定《BIM設計成果暫行技術要求》，近期可作原則性要求，逐步細化；根據施行情況適時修訂概算前期工作費費率。

5、如何推進在役公路數字化

2022年底，全國公路總里程達535.5萬公里，其中高速公路17.7萬公里。在役公路數字化，首先要解決好數據來源問題，充分應用建設期數據成果，整合既有的公路管理系統CPMS、橋梁管理系統BPMS等各類數據資源，結合日常巡檢、自動化智能檢測設備、橋梁結構監測以及養護工程、改擴建工程等，逐步實現數字化。數據采集的重點包括地理信息、線形指標、橋隧設施、安全設施、服務設施等信息，為車路協同、自動駕駛提供支撐。其中，對于里程長、分布廣、技術基礎相對薄弱的農村公路，《意見》明確要逐步推進，因地制宜完善基礎設施數據庫、高質量發展評價體系和養護數字化系統，實現農村公路“一張圖”管理。

當前，在役公路數字化和農村公路“一路一檔”信息化建設試點工作已經先期啟動，通過數字化可以為多個業務場景提質增效?！兑庖姟窂娬{要全面提升養護決策科學性、養護作業智能化和應急保通及時性。

一是充分發掘數據資產價值，加強基于數據的養護評價、預測、決策等算法模型研究應用，提升養護決策的科學性。

二是探索公路設施、設備數字化聯動機制，如特殊路段限速、限載、限高等標志數字化并提前預報，讓公路標志動起來、活起來，為車路協同、自動駕駛以及個性化公眾服務提供支持。

三是加強養護相關軟硬件裝備升級，重點實現自動化巡查、無人機巡查、長期性能跟蹤、養護質量管理等軟硬件系統裝備升級，大幅提升養護作業效率。

四是將數字技術充分應用于防災應急業務中，利用公路承災體普查成果，全面及時掌握公路沿線自然災害風險點，實現自然災害預防、評估、搶險全流程的數字化，全面提升災害預防與應急保通能力。

6、關于路網管理與服務

修建公路的最終目的是服務車輛通行，近年來的智慧公路發展重點也聚焦在出行服務等方面。2022年底，全國機動車保有量達4.17億輛，其中公路營運汽車1222.08萬輛；全年完成營業性客運量35.46億人；全年高速公路車流量95.32億輛。因此，公路安全暢通事關人民群眾安全便捷出行和經濟運行順暢，以數字化技術提升路網管理服務水平至關重要。

《意見》提出打造路網智能感知體系，利用建設、養護數據資源，充分整合、合理布設沿線各類感知設施獲取數據來源，利用攝像機、雷達、氣象監測、交通量調查及ETC門架等設施，采用激光雷達、無人機及車載終端數據上傳等新型感知手段，提升各類數據融合應用水平，實現全要素動態實時感知。構建智慧路網監測調度體系，依托路網運行大數據、人工智能、機器視覺及區塊鏈、北斗、5G等技術，加強數字化的路網運行狀態模擬、分析決策、智能調度和出行規劃精準服務能力，構建現代公路交通物流保障網絡，人享其行、物暢其流。

為了使公路數字化轉型成果直接惠及最廣大人民群眾，《意見》著重強調打造數字賦能的公路出行服務新模式，適應未來預約出行、定制出行的需要，推動各類服務設施及充電樁等數字化升級，建設智慧服務區。提倡全過程出行服務，提供行前路徑規劃和停車位、商品、業務辦理等預約，途中及時獲取相關信息動態和路況提示，事后反饋評價意見，實現一單到底、無感無障礙出行和公路伴隨式服務、一站式服務。鼓勵探索陽光救援、積分優惠等創新性、增值類服務，豐富車路協同應用場景和服務模式。

7、政務服務數字化相關

公路領域設計、施工、監理、養護等從業單位、從業人員眾多，做好服務保障、加強市場監管，關系到市場秩序規范及各項工作正常運行。目前，各級交通運輸主管部門及相關部門初步建立了信用評價、資質管理、職業資格管理、考試考核等不同的系統，但目前還存在各個系統相對分散、功能相對單一、缺乏有效整合管理等不足。

《意見》指出，匯聚公路從業單位和人員的資質、業績、信用等關鍵信息，完善公路市場主體數據庫，實現數據互聯互通共享，提高治理效能。

一是可通過開展數據智能化分析、研判和預警，完善市場監管系統，提升市場透明度和監管能力，實現“一網通管”。加強對農民工的數字化服務保障能力。

二是通過數字化改進提升相關資質、許可辦理服務，提高治超、綜合執法等監管效率，實現“一網通辦”。此外，公路全流程的數字化將推動構建適應數字公路的規則與政策體系。

8、公路標準數字化及數字化基礎支撐

《意見》提出“建立健全公路數字化標準體系”和“搭建標準數字化服務系統”2項任務，可以理解為“數字化的標準”和“標準的數字化”。

一方面，加快制定完善相關標準，及時調整現行標準中與數字化發展不相適應的條文，規范、促進公路數字化工作，為項目管理和監管提供標準依據。

另一方面，將現有公路標準數字化，完善相應數據庫，方便查閱、使用，進一步拓展智能推薦、知識定制等服務，促進標準服務的個性化和多元化。近日部印發的《關于加快建立健全現代公路工程標準體系的意見》，對相關工作也做出了明確部署。

為加強公路數字化基礎支撐，夯實底座，《意見》明確要求在國家綜合交通運輸信息平臺框架下，整合公路領域各類信息系統，依托建設和養護數字化形成基礎數據庫，為調度指揮、運行監測、政務服務等功能提供數據支撐。

公路數字化將產生海量數據。充分挖掘數據價值、加強大數據融合利用，是發揮公路數字化業務功能、發展壯大公路數字經濟的必然要求。

《意見》強調要全面推廣公路大數據應用，注重數據的共建共享共用以及深度融合挖掘應用；加快研發相關的數據應用模型和算法，激發數據潛能；構建數字化產業生態，通過政府引導、市場驅動、完善制度等，孵育數字產業，大力發展公路數字經濟，當好數字經濟時代的開路先鋒。

同時，按照《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規，構建智慧公路網絡安全防護體系，完善公路數據安全管理制度，強化數據安全分級分類管理、監測預警與應急響應能力，加強商用密碼等基礎技術應用。

9、一圖看懂